法治“码上监督”激活民企新生态：执法减频次 服务增温度 企业添信心

开封市司法局 （冯启坤 摄）

5 月 28 日，2025 年 " 全国网络普法行 · 河南站 " 媒体团来到开封市司法局，探访该市以法治护航民营经济高质量发展的创新实践。通过打造 " 依法行政・码上监督 " 平台、推行 " 一企一册 " 普法、构建社会共治机制等举措，开封为民营企业全力营造更加公平透明的法治环境。

数字赋能监督：一 " 码 " 当先破执法沉疴

开封市司法局码上监督办公室（冯启坤 摄）

一个二维码成为开封 1.2 万余家民企的新 " 门神 "。开封市打造的 " 依法行政・码上监督 " 平台，将执法全程锁入数字铁笼：执法人员入企需扫码生成电子档案，执法轨迹实时可查，民企可对执法不公现象进行投诉。" 我们通过这个平台，切实保障企业的知情权、参与权和监督权，不必要的执法要坚决杜绝，" 开封市司法局党委书记、局长祖鹏介绍，" 凡是民营企业进行投诉的入企执法行为，我们是接到一起，查办一起。" 这项变革带来惊人成效——截至 5 月 27 日，全市入企检查频次同比下降 47%，立案查处同比下降 93.33%，实现检查频次、立案数量 " 双下降 "。

精准普法：" 一企一册 " 定制法治服务

面对民企 " 重效益轻合规 " 的共性困局，开封司法局开出定制化处方。" 在重点执法领域，开展‘执法事项 + 内容 + 标准’汇集成册，明确统一执法标准，推进‘一企一册’送法入企，促进执法与监督透明度，指导民营企业提升合规能力。" 祖鹏解释道。此外，司法局还会组织律师为企业解答法律问题，并根据企业的不同需求，通过以案释法的形式，讲解相关法律常识，提升企业管理法治化水平。

社会共治：监督与服务并重 培育民企发展沃土

开封市创新建立涉企行政执法社会共治机制，通过设立行政执法监督联系点和选聘社会监督员，构建起政企良性互动的监督网络。这些监督员既可以直接反映企业诉求，又能对执法行为提出意见建议，成为政企沟通的桥梁。政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局，正推动着开封市行政执法行为更加规范、公正、合理、高效。

从 " 码上监督 " 的技术破冰到 " 一企一册 " 的服务深耕，开封市以法治为刃，精准消除阻碍民企发展的沉疴积弊。当执法频次下降而投资热度上升，这座千年古城通过法治闭环验证了一个朴素真理：公平透明的规则，才是民营企业渴求的阳光雨露。正如司法局局长所言：" 创造公平的、法制化的营商环境，才能吸引更多的民营企业。"（冯启坤）